好意思国的单边交易保护主义步履是现在国外经贸关系中的主要问题，也所以世界交易组织（WTO）为主的多边经贸治安靠近最大的挑战。比年来，跟着好意思国以国度安全为名频频针对入口居品发起232访问开云体育，232访问还是成为好意思国进行交易适度和交易威迫的一个过错时间。跟着好意思国政府更替和交易保护主义氛围更加严重，不错意想好意思国232访问对国外经贸关系的禁锢性会愈发超越。

一、好意思国232访问和步履成为了好意思邦交易适度和威迫的器具

232访问和步履的法律依据。

好意思国1962年《交易扩展法》第232条法规，好意思国商务部长不错对特假寓品入口是否威胁好意思国国度安全进行访问并向总统提交论说，好意思国总统有权根据商务部的论说对入口居品实施包括关税步履在内的适度步履，这即是232访问和步履。

第232条莫得对国度安全进行具体界说，但指出访问必须琢磨某些要素，举例预测国防所需的国内坐蓐、国内产能、为国防提供的必不可少的东谈主力资源和物质，以及入口居品对好意思国国内坐蓐餍足国防需求的影响；应意识到经济福利和国度安全的关系，并琢磨过度入口变成国内居品被取代、闲静、投资着落、政府收入着落等而裁减好意思国经济，从而威胁好意思国国度安全。不错看到232条不仅限于针对影响国防需求的入口居品，而是将任何可能对好意思国国内经济和产业变成负面影响的入口居品认定为威胁好意思国国度安全，同期给以了商务部长很无为的访问、认定权限，给以了好意思国总统很无为的收受步履的权限。232条的法规在好意思国国内法为好意思国运用国度安全的模式对入口收受适度步履以保护国内产业的经济利益大开了终南捷径。

好意思国232访问和步履的实践。

在WTO竖立之前，好意思国从1963年到1995年共发起了23项232访问，访问针对的居品主要包括原油、机床、铬、锰、硅铁合金、滚珠轴承以及铀等。

自1995年WTO竖立至2017年，好意思国仅发起了两次232访问，232访问基本被闲置。

关联词，自2017年特朗普上任好意思国总统后，好意思国先后发起了针对钢铝居品、汽车偏激零部件、铀矿石及研究居品、海绵钛、变压器、电力变压器和变压器迁移器所用叠片和铁芯、迁移式起重机、钒以及铷铁硼磁铁的232访问。其访问频率之高、针对的居品范围之广不禁令东谈主深想，好意思国的国度安全为何倏得变得如斯脆弱？这些大深广在国外交易中常见的居品为何倏得对好意思国的国度安全变成了威胁？好意思国232访问是否确实是为了保护其国度安全，照旧另有原因？ 针对具体的232访问和步履进行分析，不贫寒出真相。

2017年4月，好意思国商务部长晓谕对入口相知意思国的钢铝居品发起232访问。2018年3月，好意思国总统特朗普晓谕以钦慕国度安全为由对入口钢铁和铝居品分歧加征25%和10%的关税。从好意思国商务部对于钢铁和铝居品的232访问论说以及总统公告来看，其内在逻辑是露馅的：入口居品抓续增长，对国内产业变成严重挫伤，因此要对来自全世界的入口居品收受加征极端关税的步履。

在钢铝居品232访问和步履中，存在好多信息炫耀步履并不是确切为了保护好意思国的“国度安全”。好意思国国防部在232访问中致函好意思国商务部，称入口的钢铝居品并不影响国防部获取餍足国防需求的钢铝居品。特朗普总统在多个场面对于232钢铝步履的表态炫耀，步履的真实宗旨是交易适度，这包括为好意思国钢铝产业提供保护、重建和扩大好意思国钢铝产业、保护好意思国管事。好意思国总统和高档官员还明确表态232关税步履是为好意思国在对外交易谈判中创造筹码。在北好意思自贸区重新谈判中，好意思国在获取了想要的条件后才取消了对加拿大和墨西哥的钢铝居品关税；在与韩国的自贸协定立异谈判中，好意思国在获取了韩国在好意思韩国汽车交易方面的陈腐后才将对韩国钢铝居品的232步履从关税迁移为配额；好意思国在获取欧盟快活取消对好意思国居品的适度步履和表态与好意思国共同起义所谓的“非商场经济步履”后，才将对欧盟的232钢铝步履从关税迁移为关税配额。以上左证齐标明232访问和步履还是沦为了好意思邦交易适度和威迫的器具。

好意思国对汽车及零配件的232访问也露馅地标明了其实践宗旨。好意思国世界商会会长、CEO托马斯J·多诺霍在一份声明中指出，“（汽车偏激零部件的232访问）与国度安全无关。好意思国政府还是示意，其确切宗旨是运用这一关税威胁，与墨西哥、加拿大、日本、欧盟和韩国进行交易谈判。”

由此可见，不管是针对钢铝居品、汽车偏激零部件照旧其它居品，好意思国发起的232访问诚然披着“国度安全”的外套，然而其交易适度和交易威迫的真实实践无东谈主不知。

二、好意思国以“国度安全”为名收受的232交易适度步履违背了好意思国的国外义务、禁锢了多边交易体制

好意思国赔本232条目，以“国度安全”为名行交易适度之实，不仅激发了国外社会的锐利反对，也糟踏和违背了国外社会公认的法律准则和国外义务。包括中国、欧盟在内的九个WTO成员将好意思国对入口钢铝居品实施的232“国度安全”入口适度步履诉至WTO争端不停机制，通过多边法律要领来明确好意思国所谓国度安全步履的违章实践。繁多其它WTO成员看成第三方干预了争端要领，并抒发了对好意思国232步履禁锢WTO解放交易体制的存眷。

在WTO争端不停要领中，WTO人人组明阐述定好意思国的232钢铝步履违背了WTO法规成员必须遵从的中枢义务，包括GATT第1条法规的最惠国待遇义务和GATT第2条法规的遵从承诺关税义务。

好意思国试图辩称其232钢铝步履是为了保护其国度安全，组成了GATT第21条的国度安全例外，因此不受WTO义务的拘谨。好意思国袭取了其一贯的按凶恶作风，最初辩称国度安全属于政事问题，应由每个成员自行决定和判断，WTO人人组根柢无权审查。好意思国不雅点的实质即是惟一其在交易适度步履上浪漫戴上一个“国度安全”的帽子，就不错侧目其总共WTO协界说务。若是好意思国得逞，世界大深广国度历程重荷谈判杀青的保险各人解放交易的WTO协界说务就靠近着沦为一纸空文的风险。包括中国在内的繁多WTO成员对好意思国的不雅点进行了批驳。WTO人人组从GATT第21条的条规含义和结构、WTO《对于争端不停执法与要领的原谅》的研究法规、WTO协定保险国外交易安全和可预测性的方针和宗旨、GATT及WTO历史谈判贵府等多个方面进行了分析，最终间隔了好意思国的不雅点，裁定WTO人人组有权益对“国度安全”步履是否相宜WTO义务进行审查，国度安全步履必须遵从GATT第21条法规的条件和情况。

好意思国又辩称其232钢铝步履相宜GATT第21条中在“国外关系中的遑急情况”下为保护国度安全收受的必要步履。WTO人人组合计好意思国的232条法规的条件和GATT第21条法规的条件不符，不成以是否相宜好意思国的国内法来替代依据WTO协定的审查，也不合计好意思国232条的法规在WTO的审查中具有研究性或过错性。WTO人人组进一步合计，好意思国称其232钢铝步履是基于各人钢铝居品产能实足，但这一原理无法餍足第21条法规的“国外关系中的遑急情况”的紧要性或严重性的条件。WTO人人组最终裁定好意思国的232钢铝步履不相宜GATT第21条法规的国度安全例外的条件。

WTO人人组对好意思国钢铝232步履的裁决有着紧要的趣味。裁决尊重和接纳了绝大深广WTO成员的态度和主见，含糊了好意思国不错唐突赔本“国度安全”模式来进行交易适度的不雅点，含糊了好意思国把经济问题泛化为“国度安全”问题的作法，实质上含糊了好意思国挥舞232访问这种好意思国国内法授权的交易适度器具在国外社会唐突进行经济适度和威迫。裁决提议了基于国外通行的协议解说原则和基于WTO协定研究法规的专科的法律解读和认定，钦慕了WTO多边交易体制的有用性和泰斗性，也同期向国外社会标明了好意思国以“国度安全”模式实施交易适度的实践，标明了好意思国事多边执法和多边体系的禁锢者。

人人皆知，好意思国为了禁锢WTO争端不停机制的启动，坏心英勇任命WTO上诉机组成员，导致上诉机构停摆。在WTO人人组裁定好意思国232钢铝步履违章后，好意思国向已莫得足额成员的上诉机构提议上诉，导致裁决无法被通过和实践。好意思国的上诉是坏心的，实践是间隔履行WTO的裁决，间隔更动和更正其违背国外义务的作法。

三、国外社会应合营一致按捺好意思国赔本232“国度安全”步履

好意思国比年来频频发起232访问，把繁多平方国酬酢易居品的入口齐飞腾到威胁了好意思国“国度安全”的高度，这一定进程上响应了好意思国对自己国外竞争实力和国外经济地位的不自信。然而，国外社会不支吾好意思国赔本“国度安全”步履的趋势掉以轻心。在好意思国政府更替和交易保护趋势更加严重的配景下，在可意想的改日，232访问这个交易适度器具可能会被更加频频地使用。在好意思国冷漠WTO多边义务和裁决的情况下，好意思国进行232访问和收受步履的草精真金不怕火，运用其创造交易谈判筹码的有用性，是包括中国在内的通盘国外社会将靠近的现实问题，因此也需要通盘国外社会合营合作来不停。

国外社会应意识到退守和按捺赔本“国度安全”步履扩散到其它国度和地区的过错性。仿效好意思国只会导致对多边解放交易体制的进一步禁锢，最终挫伤总共国度的利益。国外社会应合作运用多边机制对好意思国提议挑战，从执法层面拘谨好意思国的作法，并对好意思国施加压力，繁多WTO成员聚拢挑战好意思国的232钢铝居品步履即是一个到手的例子。刻下，在WTO更动谈判中，好意思国试图修改执法，取消对以“国度安全”模式收受交易适度步履所法规的条件，能否拦阻好意思国的企图是对国外社会合营一致钦慕国外经贸执法的决心和聪惠的考验。

（本文作家为北京君泽君讼师事务所结伴东谈主 李法寅）

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